物流困局與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

       本輪疫情多點(diǎn)散發(fā)，致使多地實(shí)施封控管理，貨車物流一度大量被困公路，造成供應(yīng)鏈物理性中斷，尤其是抗疫和民生保障物資形成大面積滯留，一時(shí)間激化了多重矛盾。全國(guó)物流數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)的貨運(yùn)量還沒(méi)有恢復(fù)到疫情之前，而本輪疫情中心城市的貨運(yùn)量更是不足此前的兩成。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前段時(shí)間全國(guó)先后有13個(gè)省份因疫情防控關(guān)閉了數(shù)十個(gè)城市的部分高速公路出入口，一些正常開(kāi)放的高速公路口，則對(duì)貨車司機(jī)設(shè)置了重重限制。在原本物流運(yùn)力受到抑制的情況下，再遇關(guān)停嚴(yán)控，一邊防疫一邊保供，物流陷入兩難境地。   

       最近，交通運(yùn)輸部接連召開(kāi)物流保障協(xié)調(diào)會(huì)，國(guó)務(wù)院也發(fā)文要求及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問(wèn)題，物流困局得到了一定程度的緩解，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、困局的癥結(jié)不僅僅在疫情

物流停擺、不暢，發(fā)端于疫情，但癥結(jié)不僅僅在疫情。物流被困的直接原因是疫情引起的道口關(guān)閉、貨運(yùn)人員管控等，背后卻反映了一個(gè)深層次問(wèn)題：政出多門，條塊分割。各地規(guī)則接口不一樣，市場(chǎng)被行政區(qū)化割裂，小市場(chǎng)微循環(huán)特征凸顯。

我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)割裂問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間色彩上，也反映在線上系統(tǒng)不兼容導(dǎo)致的數(shù)字“鴻溝”上。阻礙物流的除了“封閉的路”，還有“交錯(cuò)的碼”。單以蘇州為例，其下轄的太倉(cāng)、昆山、張家港、常熟等地都有自己的APP，蘇州市區(qū)有“蘇貨碼”，昆山市有“鹿路通”、太倉(cāng)市有“婁城防疫”，張家港市有“港城防疫”、常熟市有“訪易安”。一個(gè)地級(jí)市蘇州行政區(qū)就有5種進(jìn)出碼，問(wèn)題關(guān)鍵還在于，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)，導(dǎo)致要頻繁登錄、重復(fù)操作線上流程，再一遍遍等待審批結(jié)果。

物流行業(yè)人士反映，能否申請(qǐng)下來(lái)通行證已經(jīng)成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的命門，通行證成為市場(chǎng)“硬通貨”之后，就有可能形成新的權(quán)力尋租空間。在實(shí)際場(chǎng)景下，通行證存在違規(guī)發(fā)放、倒賣、加價(jià)等問(wèn)題。根據(jù)疫情防控政策，保供企業(yè)涉及到三種通行證的辦理：第一種是針對(duì)貨運(yùn)司機(jī)，需要辦理干線通行證，一人一車通行；第二種是配送騎手的工作證明，需持有抗原檢測(cè)或 24 小時(shí)核酸檢測(cè)報(bào)告；第三種是企業(yè)自身的營(yíng)運(yùn)證明。由于三類證明涉及的發(fā)證部門各不相同，各地政策有差異且在變化，使得溝通成本變高，運(yùn)營(yíng)效率難以提升。

線上、線下重重設(shè)卡，若某一環(huán)節(jié)采取“一刀切”式堵截，一環(huán)不通，就全程阻塞。比如，4月10日上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)透露：京東集團(tuán)正式加入上海市保供體系，已調(diào)配大批食品、母嬰、藥品等重點(diǎn)保障物資運(yùn)抵上海，同時(shí)調(diào)配了數(shù)千名快遞小哥為上海一線提供運(yùn)營(yíng)保障和物資派送服務(wù)。上海市民一度歡欣鼓舞，因?yàn)樵跀?shù)字化C端應(yīng)用相當(dāng)普及的上海，一旦能確保京東電商物流正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那就意味著社區(qū)的民生保障通道打開(kāi)了。

但是，即便是具有強(qiáng)大供應(yīng)鏈基礎(chǔ)的京東也難逃物流困局。在發(fā)布會(huì)后的兩三天時(shí)間內(nèi)，由于京東物流車隊(duì)被困于公路，多個(gè)京東物流倉(cāng)庫(kù)處于封控中，快遞小哥也大量封閉在社區(qū)，社區(qū)居民下單的物資不得不延期配送，引發(fā)上海市民的失望情緒。所幸，在上海市政府的支持協(xié)調(diào)下，京東在上海的供應(yīng)鏈資源逐步解封，同時(shí)京東物流全國(guó)范圍內(nèi)招募并調(diào)集共計(jì)3246名快遞小哥、分揀員等一線抗疫保供人員在一周內(nèi)前往上海增援，目前絕大多數(shù)已抵達(dá)上海，網(wǎng)絡(luò)上甚至流傳京東“自殺式”物流投入上?？挂?，確實(shí)悲壯，但也讓人肅然起敬。據(jù)媒體報(bào)道，4月15日，京東在上海完成配送的訂單數(shù)量較上一日提升了67%，已達(dá)到疫情前日均量的43%，本周總體有望達(dá)到80%左右；但鑒于上海各街道社區(qū)狀態(tài)不一，具體地區(qū)的履約訂單量可能存在一定的不均衡現(xiàn)象，但總體履約量將明顯提升。

以超大型國(guó)際都市上海為例，隨著全域靜態(tài)管理時(shí)間不斷拉長(zhǎng)，上海2500萬(wàn)常住人口的民生保障難題愈發(fā)凸顯，尤其是物流供應(yīng)鏈安全問(wèn)題變得現(xiàn)實(shí)而緊要。據(jù)測(cè)算，全上海每天要保障5萬(wàn)噸的貨物從產(chǎn)地運(yùn)送到社區(qū)門口，若再換算成包裹，差不多有500萬(wàn)個(gè)；在運(yùn)輸前后，大概需要投入1250輛重卡、5萬(wàn)輛小貨車和5萬(wàn)分揀配送人員。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前疫情造成封控管理情勢(shì)下的物流供應(yīng)鏈已成為了民生保障的“生命線”。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊打通物流“腸梗阻”，提高供給效率和安全。

二、亟需協(xié)同的統(tǒng)一大市場(chǎng)

眾所周知，“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)系統(tǒng)化的閉環(huán)管理，是能夠做到“暢”其流的。當(dāng)然，這里極大考驗(yàn)管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場(chǎng)就顯得至關(guān)重要了。

2022年《政府工作報(bào)告》提出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確要“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，形成工作合力”。

雖說(shuō)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是針對(duì)疫情沖擊而專門出臺(tái)的，但在疫情的持續(xù)影響下，我國(guó)目前市場(chǎng)存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、地方保護(hù)盛行等問(wèn)題更顯現(xiàn)了。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號(hào)搞地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至借防疫由頭設(shè)置壁壘、限制物流，與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求背道而馳。

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，需要穩(wěn)步壓茬推進(jìn)?？梢?strong>先從最突出的問(wèn)題入手，比如整治地方保護(hù)主義，清理阻礙市場(chǎng)融通和公平競(jìng)爭(zhēng)的不利規(guī)定，打破封閉小市場(chǎng)、局域微循環(huán)。當(dāng)然，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不是要求整齊劃一、量化統(tǒng)一，而是要在承認(rèn)資源稟賦不同、尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，抓好底層規(guī)則和接口的統(tǒng)一。比如強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。重要一點(diǎn)，還要通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)市場(chǎng)由大到強(qiáng)。

“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。我們注意到，在交通運(yùn)輸部的協(xié)調(diào)下以及國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求下，全國(guó)關(guān)閉關(guān)停的高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)目前都已開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，各地方還針對(duì)性推出了關(guān)愛(ài)貨車司機(jī)保通暢的措施，比如提供快餐服務(wù)等，同時(shí)積極保障貨運(yùn)物流特別是民生保供運(yùn)輸暢通。

政出多門且層層加碼，是政令不通、市場(chǎng)不暢的主要原因。針對(duì)物流“堵”點(diǎn)，需要各節(jié)點(diǎn)“開(kāi)墻破院”進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，確保通行管控政策一通到底。比如，為加速線下物流通關(guān)效率，對(duì)群眾生產(chǎn)生活保供物資運(yùn)輸車輛以及疫情防控所需的救治、消毒藥品、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等緊急車輛，可實(shí)行前端（發(fā)車）直達(dá)終端（卸貨）的防疫檢查策略，中途嚴(yán)格執(zhí)行不停車、不檢查、不測(cè)核酸、不收費(fèi)政策。這樣有利于優(yōu)先保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸有序通暢。

再比如，可在線建立全國(guó)統(tǒng)一的貨運(yùn)異地互認(rèn)的機(jī)制，貨運(yùn)司機(jī)在全國(guó)各地檢測(cè)的核酸報(bào)告都被一致認(rèn)可，核酸檢測(cè)信息及時(shí)互聯(lián)互通，避免多地設(shè)卡重復(fù)做核酸。建議探索推出全國(guó)通行的類似“路路通”的通行碼，可基于貨運(yùn)司機(jī)核酸及貨物檢疫信息，集成生產(chǎn)通行碼。各行政區(qū)主管部門，要有一盤棋思維，不能人為層層加碼增添通關(guān)阻力。另外，要發(fā)揮立體化交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)力，比如鐵路貨運(yùn)和水上運(yùn)輸?shù)?，加?qiáng)市場(chǎng)保供效能，盡快緩解供求壓力。

三、強(qiáng)“鏈”補(bǔ)“鏈”，抵御不確定性風(fēng)險(xiǎn)

本輪疫情令年初好于預(yù)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩，供需兩端全面受到?jīng)_擊，未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。迄今為止，我國(guó)疫情尚未對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，但由此帶來(lái)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)卻不容小覷。

得供應(yīng)鏈者得天下，新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表征為供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。從傳統(tǒng)企業(yè)到新興創(chuàng)業(yè)公司，從實(shí)體企業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)科技公司，從民生保障到社會(huì)治理，供應(yīng)鏈已經(jīng)滲透到企業(yè)、行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的方方面面。對(duì)市場(chǎng)C端（消費(fèi)者）而言，供應(yīng)鏈本質(zhì)上就是在特定時(shí)間，把需要的商品，以合適的價(jià)格，放到要求的地點(diǎn)。

兩年前，疫情在武漢發(fā)生時(shí)，京東等眾多以數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈為代表的電商和物流企業(yè)迅速行動(dòng)，為抗疫物資保障和居民生活供應(yīng)提供了大力支持，同時(shí)讓具備韌性的數(shù)字化供應(yīng)鏈價(jià)值凸顯，越來(lái)越多的行業(yè)及企業(yè)意識(shí)到數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，包括美團(tuán)、京東、餓了么、叮咚買菜等在內(nèi)的數(shù)字型企業(yè)，在從產(chǎn)地到社區(qū)的供應(yīng)鏈領(lǐng)域投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)成本，高達(dá)數(shù)千億元人民幣。不可否認(rèn)，在疫情來(lái)襲之后，這些觸達(dá)基層社區(qū)的市場(chǎng)主體發(fā)揮了重要作用。

就物流困局而論，提高運(yùn)力只能解決短期問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，還是要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，要推進(jìn)數(shù)字化、智能化物流供應(yīng)鏈建設(shè)。比較理想的狀態(tài)是，物流與數(shù)據(jù)流并行不悖，并且大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠基于分析研判，給物流行業(yè)插上數(shù)字化翅膀。比如，可以開(kāi)設(shè)疫情保供物資援助專線，各地馳援抗疫的物流情況，包括司機(jī)、貨品信息，行車路線等，完全可以在線實(shí)時(shí)查閱，這樣有助于實(shí)現(xiàn)高效安全的閉環(huán)管理。物流行業(yè)數(shù)字新基建非一日之功，但加快數(shù)字化進(jìn)程卻是提質(zhì)增效的必由之路。

毋庸諱言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈強(qiáng)“鏈”補(bǔ)“鏈”的任務(wù)還很艱巨。疫情期間，供應(yīng)鏈堵塞嚴(yán)重影響了民眾居家防疫的生活和工作秩序，其所暴露的風(fēng)險(xiǎn)不僅在于物流的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)，也讓數(shù)字化供應(yīng)鏈的短板浮出水面。封控期間，人們疲于各種搶菜、團(tuán)購(gòu)和買藥等等，線上下單之后還得看是否能順利發(fā)貨，即便貨物已在物流途中了，還可能止步于“最后一公里”的社區(qū)派送。誠(chéng)如京東 CEO 徐雷所言：供應(yīng)鏈最重要的是“鏈”，一定要保證“鏈”上各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和可靠性，這樣才能保證供應(yīng)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

隨著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)深化和細(xì)化，許多供應(yīng)鏈逐漸走向分散化，供應(yīng)鏈越分散，鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)就越多，鏈條中斷、低效的潛在可能性就越大。此外，在供應(yīng)鏈數(shù)字化過(guò)程中，新型的數(shù)字壟斷和網(wǎng)絡(luò)安全威脅也如影隨形。未來(lái)，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興數(shù)字技術(shù)與供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)融合的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注線下實(shí)體供應(yīng)鏈的安全性運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，比如一旦線上“斷網(wǎng)”，實(shí)體供應(yīng)鏈需要有應(yīng)急預(yù)案。因此，我們應(yīng)該大力支持發(fā)展京東這樣兼具數(shù)字化與實(shí)體供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)能力的新型實(shí)體企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。